El concepto Fuerzas de Asistencia a la Seguridad

Los mandos de primer nivel del Ejército afgano son ahora el objeto de la labor de asesoramiento

Los militares españoles van a ir cediendo las riendas de las operaciones a los afganos, que tienen que ir pasando a un primer plano y ser cada vez mas autosuficientes

 

La provincia de Badghis, donde las tropas españolas están desplegadas en Afganistán, se encuentra inmersa en el proceso de traspaso de la seguridad de sus ciudades y distritos a las autoridades afganas.
La transferencia de la responsabilidad comenzó a principios de año, y se acelerará tras el verano. Esto es posible porque se considera que los jefes de las Fuerzas de Seguridad Afganas (ANSF) de la región han alcanzado el nivel de liderazgo exigido, tienen la voluntad y la confianza para hacerse con la situación, y el nivel de amenaza de la insurgencia está dentro de sus capacidades de respuesta.
Pero haber llegado a este punto no es fruto de la casualidad o del azar, sino fundamentalmente del trabajo de los Equipos Operativos de Mentorización y Enlace (OMLT), que llevan desde 2007 colaborando en la formación del personal que integra el Ejército y la Policía del país asiático, y contribuyendo al desarrollo de sus capacidades.
Fue ese año cuando la OTAN, tras haber completado la expansión de la Fuerza Internacional de Asistencia a la Seguridad en Afganistán (ISAF) por todo el territorio, decidió aumentar su implicación en el adiestramiento y equipamiento de las ANSF. Había que contribuir a la creación de un auténtico Ejército y Policía nacionales afganas capaces, por sí mismas, de estabilizar el país. Una vez que este objetivo se hubiese alcanzado, la presencia de las tropas internacionales en la zona dejaría de ser necesaria.

La aportación española
Hasta mediados del año 2010, el Ejército de Tierra español tenía dos OMLT desplegados en Afganistán, concretamente en Herat. Uno de ellos era de Grupo Logístico o Combat Service Support (CSS), y otro de Unidad de Servicios de Base/Acuartelamiento.
La situación cambió cuando se creó la 3ª Brigada del 207º Cuerpo de Ejército y se desplegó en la provincia de Badghis, de responsabilidad española. Fruto de esta circunstancia, el Ejército generó tres nuevos OMLT que se sumaron a los ya existentes: uno de Cuartel General —para mentorizar a los integrantes del Cuartel General de la mencionada Brigada, responsable de las operaciones del Ejército Nacional Afgano (ANA) en la provincia—, y dos de Batallón o Kandak de Infantería —para instruir a los mandos afganos en la dirección de la preparación y el adiestramiento, en el planeamiento y conducción de  las operaciones, y en cómo realizar los análisis posteriores—. El último en crearse fue el OMLT de Limpieza de Rutas (RCC). A éstos se unen otros dos, generados por la Guardia Civil, para mentorizar a la Policía afgana (POMLT).
En estos casi dos años de trabajo, los OMLT han ido variando su ubicación en función de las necesidades y completando su labor. De ahí que en algunos casos se haya apostado por pasar al siguiente estadio: de la mentorización al asesoramiento.

Cambio de concepto
La mentorización consiste en acompañar a una unidad afgana en todas sus actividades y ayudar a sus mandos, en un plano de igual a igual, a modificar aquellos aspectos que sean susceptibles de mejora. De ahí que el concepto OMLT esté íntimamente relacionado con el de partnering, que consiste en la actuación conjunta de una unidad de la ISAF y una del ANA.
La otra función fundamental de estos equipos consiste en servir de enlace con la ISAF para apoyarles con las capacidades de las que carecen.
Esta estrecha relación ha permitido a los militares afganos disponer progresivamente de una mayor autonomía en el planeamiento de las operaciones. Por ello, su necesidad de mentorización es cada vez más reducida, lo que permite avanzar hacia el nuevo concepto de Asistencia a la Seguridad (SFA).
La aplicación del concepto SFA se entiende teniendo en cuenta tres procesos paralelos que se están produciendo en la actualidad en Afganistán: por un lado, el crecimiento de las ANSF en cantidad y calidad; por otro, la transferencia de la responsabilidad de la seguridad a las autoridades locales; y por último, la progresiva y programada reducción de las unidades de la ISAF. Cuando una provincia entra en transición, es cuando se aplica el concepto SFA, que va a permitir mantener la labor de asesoramiento a los afganos y reducir las fuerzas de la coalición.
El concepto se introdujo en el año 2011, ha comenzado a aplicarse en 2012, y permite pasar de una relación de 1:1 (una Brigada de la ISAF que mentoriza a una Brigada del ANA), a la actual de 1:3 (por ejemplo, un Batallón de la coalición internacional que asesora a una Brigada del ANA), que también se podrá ir reduciendo progresivamente.
Ello supone que los oficiales adoptan un papel más parecido al de un asesor: dejan de instruir a nivel compañía y se centran exclusivamente en las Planas Mayores.
Al ser más reducido el número de estos puestos, permitirá también que disminuya la cantidad de personal dedicado a estas tareas.

Entre naranja y amarillo
El salto al nuevo concepto tiene mucho que ver con el grado de desarrollo alcanzado por las Fuerzas afganas desplegadas en la zona, y lleva aparejado la transformación de los OMLT en Equipos Militares de Asesoramiento (MAT), y de las unidades asociadas (Partner Unit o PU), en Unidades de Apoyo a la Transición (TSU).
En el caso de la provincia de Badghis, las unidades militares afganas se encuentran entre el nivel operativa con asistencia/operativa con asesores (que se identifican mediante un código de colores).
De ahí que algunos de los OMLT españoles hayan evolucionado hacia la nueva denominación de MAT, encuadrados en el concepto SFA.
En concreto, han sido los OMLT Logístico y el de Limpieza de Rutas los que, en la última rotación, han empezado a funcionar ya como MAT, el primero ubicado en la Posición Avanzada (COP) de Muqur y el segundo, ahora en Qala i Naw. Aquí también, e integrado dentro del futuro MAT de Cuartel General, se ha formado un Núcleo de Asesores del Kandak (NAK) para los Servicios de Apoyo al Combate (CSS).
Los MAT están integrados por alrededor de una decena de militares, cada uno de ellos especialista en una rama (operaciones, inteligencia, logística, etc.) que establecen una relación al más alto nivel con los mandos afganos.
Gozan de cierta independencia logística que les permite convivir “incrustados” con las unidades del ANA, con las que viven y combaten —lo que se denomina COP dentro de la COP—, y proporcionan, actuando a modo de interfaz, el acceso directo a las capacidades todavía no adquiridas por las unidades de aquel país pero que sí tiene la ISAF, tales como fuegos conjuntos, inteligencia o evacuación sanitaria.
La diferencia fundamental entre los OMLT y los MAT es que, mientras los primeros asesoran a la persona (un teniente a otro teniente, por ejemplo), los segundos realizan sus funciones a nivel de unidad superior, y sobre todo, apoyan en el aspecto del planeamiento.
Esto les permite una mayor versatilidad, ya que pueden asesorar a diferentes planas mayores de distintos kandaks, porque los vínculos no son tan personales como los que se generaban en el caso de los OMLT.
Su labor es fundamental, ya que gran parte de los resultados de la misión radican en el éxito de su trabajo, encaminado a lograr la total autonomía de las ANSF, pero su presencia no puede dilatarse de forma indefinida. Por ello, su estancia sobre el terreno finalizará a medida que las fuerzas afganas sean capaces de funcionar por sí mismas y alcancen los niveles de operatividad marcados.

TSU
Los MAT están encuadrados dentro de unas nuevas estructuras, las TSU, y actúan bajo el mandato de su jefe.
Una TSU es una unidad de maniobra asociada a una unidad del ANA, pero siempre de menor entidad que ésta, para el planeamiento y conducción de operaciones.
Realiza tres funciones de asistencia: por un lado, sus jefes son responsables del desarrollo de todas las ANSF en su área de operaciones; por otro, son unidades cohesionadas, no ad hoc, para prestar asistencia a las unidades afganas con una determinada efectividad operacional; y además, apoyan en el mando y control, y a los equipos de asesores en su área de operaciones.
La unidad de maniobra partner pasa a la denominación TSU cuando la provincia entra en transición, pero no se trata sólo de un cambio de término, sino que cambia su estructura operativa al completo.
Junto a los equipos de asesores, engloban también unidades de maniobra y apoyo. En concreto, los otros tres elementos que la componen son: una Fuerza de Protección, una Fuerza de Reacción Rápida (QRF) y los capacitadores.
La Fuerza de Protección tiene como misión dar seguridad a los equipos de asesores en su trabajo diario.
La unidad QRF está orientada al apoyo a las operaciones que, ahora sí, lideran los militares afganos.
Y las unidades de apoyo al combate y logístico (capacitadores), están diseñadas como complemento de las que ya poseen las unidades afganas.
A medida que se vaya reduciendo el nivel de dependencia de estos capacitadores y del resto de las fuerzas de la ISAF, se avanzará una etapa más en el proceso de transición, que se ha dividido en cuatro: apoyo local, táctico, operacional y estratégico. Por cada paso hacia delante que den las ANSF en ese camino, se podrá ir reduciendo el número de personal desplegado, y el objetivo de esta misión y de lograr un Ejército afgano autosuficiente, eficaz y profesional, estará un poco más cerca.